Про внесення змін до законодавства України з метою боротьби з ігровою залежністю

Індустрія розваг, елементом якої є азартні ігри, є невід’ємною складовою сучасного світу. Це складне соціальне явище, якому властива як висока прибутковість, так і певна суспільна шкідливість, що проявляється у негативних економічних, соціальних та психологічних наслідках для залежних від азартних ігор осіб. Тому правове регулювання вказаної сфери потребує дуже виваженого, збалансованого та комплексного підходу, особливо – в період воєнного стану.

Легалізація гемблінгу в Україні у 2020 році стала одним із кроків, спрямованих на підвищення прозорості ринку та забезпечення наповнення державного бюджету. Закон визначив правові засади здійснення державного регулювання господарської діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор в Україні, визначив правові, економічні, соціальні та організаційні умови функціонування азартних ігор. Закон трактує азартну гру, як будь-яку гру, умовою участі в якій є внесення гравцем ставки, що дає право на отримання виграшу (призу), імовірність отримання і розмір якого повністю або частково залежать від випадковості, а також знань і майстерності гравця.

1 квітня 2025 року набирає чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з метою боротьби з ігровою залежністю (лудоманією) та вдосконалення державного регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор та лотерей» від 4 грудня 2024 року №4116-ІХ. Закон передбачає заборону реклами азартних ігор, крім реклами у лінійних аудіовізуальних та аудіальних медіа з 23-ої години до 6-ої години; у спеціалізованих виданнях, присвячених азартним іграм і спорту, призначених для осіб старше 21 року; безпосередньо у приміщеннях гральних закладів; на веб-сайтах та у мобільних додатках організаторів азартних ігор.

У рекламі забороняється участь осіб, які не досягли віку 21 року, використання тематики, пов’язаної із стримуванням та відсіччю збройної агресії, участь військовослужбовців, волонтерів, лікарів, інших медичних працівників, професійних творчих працівників, публічних діячів. Забороняється пропонування або надання будь-якого прямого чи непрямого відшкодування витрат для доступу до гральних закладів, участі в азартних іграх, пропонування безоплатних бонусів, розміщення зображення або згадування азартних ігор, торговельних марок, під якими провадиться діяльність з організації та проведення азартних ігор. Вводяться обмеження щодо спонсорства у сфері функціонування азартних ігор.

Змінено центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері організації та проведення азартних ігор та лотерейній сфері. Постановою Кабінету Міністрів України від 21 березня 2025 року №314 створено Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері організації та проведення азартних ігор та лотерейній сфері - Державне агентство України ПлейСіті. Постановою від 25 березня 2025 року №336 ліквідовано Комісію з регулювання азартних ігор та лотерей.

Діяльність Державного агентства України ПлейСіті спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем’єр-міністра України з інновацій, розвитку освіти, науки та технологій - Міністра цифрової трансформації. Розміщується агентство по вул. Бориса Грінченка, 3, у м. Києві. Центральний орган розробляє проекти законів; затверджує нормативно-правові акти; розробляє ліцензійні умови; затверджує порядок подання звітності організаторами азартних ігор; здійснює інспектування грального обладнання; функціонування Державної системи онлайн-моніторингу; встановлює алгоритм формування унікального ідентифікатора гравця; ліміти витрат гравця на азартну гру та час участі в азартній грі; принципи відповідальної гри. Центральний орган здійснює заходи щодо запобігання та протидії незаконній діяльності з організації та/або проведення азартних ігор.

Інформація про гравця передається до Державної системи онлайн-моніторингу в неперсоналізованому вигляді (крім Реєстру осіб, яким обмежено доступ до гральних закладів та/або участь в азартних іграх, інформація в якому є персоніфікованою) та генерується як унікальний ідентифікатор гравця. Система онлайн-моніторингу здійснюється безперервно, цілодобово. В режимі реального часу фіксується кожна операція з прийняття ставки, виплати виграшу (призу), здійснення виплати, проводиться обробка, облік, зберігання інформації про зареєстровані ставки. Організатор азартних ігор зобов’язаний інформувати гравця про необхідність дотримання лімітів витрат на азартну гру та часу участі гравця в азартній грі. Організатор азартних ігор, який допустив до участі в азартних іграх осіб, участь яких в таких іграх заборонена, зобов’язаний відшкодувати таким особам на їх вимогу або на вимогу членів сім’ї таких осіб витрати на відповідну азартну гру в десятикратному розмірі програшу. Обмеження участі особи в азартних іграх здійснюється шляхом внесення відомостей про таку особу до Реєстру осіб, яким обмежено доступ до гральних закладів та/або участь в азартних іграх. Це відбувається у разі якщо гравець шляхом участі в азартних іграх завдає шкоду самому собі та/або своїй сім’ї через приведення до тяжкого матеріального стану. Обмеження може бути встановлено на строк від шести місяців до трьох років за рішенням суду. Фізична особа може ініціювати обмеження себе у відвідуванні гральних закладів та в участі в азартних іграх на строк від шести місяців до трьох років шляхом особистого подання

організатору азартних ігор або Центральному органу заяви про самообмеження.

Таким чином здійснюється контроль доходу організатора азартних ігор у режимі реального часу, моніторинг дій гравців та контроль за дотриманням організаторами азартних ігор принципів відповідальної гри і, відповідно, виконанням вимог щодо боротьби з вираженою ігровою залежністю. В розрізі кожного гравця стає доступною вся інформація щодо часу гри, витрачених коштів і виграшів. Законом введено критерії бездоганної ділової репутації організаторів азартних ігор, фінансову відповідальність за порушення вимог законодавства.